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新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-25/141808025.html這半年來，中國的光伏企業正在經歷“過山車”般跌宕的遭遇。5月18日，美國商務部對原產於中國的光伏產品做出瞭“反傾銷”初裁決定。盡管這一裁決仍須經過美國貿易委員會的審查和終裁，方能最終生效，但這一稅率將作為臨時性稅率開始得到執行。這一裁定在業內人士看來，基本已經關上瞭美國市場的大門。5月25日，中國向WTO起訴美對華反補貼調查，就美國對華22類產品反補貼調查的錯誤做法，在世貿組織爭端解決機制下向美國提出磋商請求，正式啟動世貿爭端解決程序。而就在前一天，中國商務部發佈公告，公佈對美國可再生能源產業的部分扶持政策及補貼措施調查的初步結論，認定美國6項被調查措施構成世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》第3條的禁止性補貼。“制與反制”的較量，已經展開。輕反補貼 重反傾銷盡管預期美國商務部會做出肯定性初裁，但是最高接近250%的反傾銷稅率還是出乎業界的意料。“畢竟3月初的反補貼稅率很低，幾乎隻是象征性的懲罰意義，讓大傢對於反傾銷的初裁預期比較樂觀，但目前的結果讓整個產業的信心再一次受到重挫。” 一位多晶矽生產企業負責人表示。接受《中國經營報(博客,微博)》記者采訪時他正要前往上海參加第二次由國內光伏四傢龍頭企業聯合發起的“ 雙反”調查新聞發佈會。這也是繼2011年11月，美國商務部發起針對原產中國光伏產品“雙反”調查以來，中國光伏業界第二次集結。值得關註的是，在美國商務部立案調查後不久的2011年12月，美國聯邦巡回上訴法院(CAFC)的判決，確認瞭美國商務部對中國出口企業進行反傾銷和反補貼調查“不合法”，其依據是“反補貼法律對非市場經濟國傢不適用”。或許預見瞭中國企業或許會在反補貼案件上引用這一判例，美國商務部隻出臺瞭一個象征性的反補貼懲罰性稅率，讓中國光伏企業暫時失卻瞭對這一案件復雜程度的警惕性，美國商務部選擇的是在把握更大的反傾銷上給予致命一擊。目前這種狀況至少將持續到今年下半年。據中國光伏電池行業聯合應訴代理律師李磊介紹，除美國商務部外，美國國際貿易委員會（ITC）仍將就“雙反”進一步調查。“按照程序，在初裁之後的反傾銷調查中，美國商務部將向中國應訴企業發放一系列調查問卷，並對中國應訴企業的國內生產基地進行現場核查，終裁結果最晚在2012年11月做出。”李磊說。“替代國”選擇是博弈關鍵未來6個月將是最為關鍵的時期。5月24日，中國商務部公告宣佈，經初步調查認定，美國可再生能源業的扶持政策和補貼措施構成貿易壁壘。該調查由中國機電產品進出口商會和中華全國工商業聯合會新能源商會申請立案，調查主要包括與風能、太陽能、水能等可再生能源利用有關的產品、設備及其零部件等領域接受美國政府補貼的可再生能源補貼項目。根據中國商務部公告，美國6項被調查措施構成世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》第3條的禁止性補貼，違反瞭世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》第3條和《1994年關稅與貿易總協定》第3條的有關規定，對正常貿易造成扭曲，構成商務部《對外貿易壁壘調查規則》第三條所稱“違反該國（地區）與我國共同締結或者共同參加的經濟貿易條約或者協定，或者未能履行與我國共同締結或者共同參加的經濟貿易條約或者協定規定的義務”的貿易壁壘。在初裁結果發佈當天，中國商務部新聞發言人沈丹陽便發表講話強調，中方敦促美商務部在後續調查中更正錯誤做法。而中國機電產品進出口商會、中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會以及美國太陽能協會等諸多相關部門都隨即發佈聲明，聲援中國光伏企業。多份聲明都質疑美國商務部選擇的“替代國”存在不公正性和隨意性。在律師看來，這也是案件最後是否能夠在終裁獲得稅率減免的一個博弈關鍵。由於美國視中國為“非市場經濟國傢”，在“雙反”調查中，美國商務部往往會選取第三國的價格與產品出口到美國市場的銷售價格進行比較。按照美國商務部的規定，涉案企業有權建議替代國價格的選取，但是在很多情況下，美國商務部都是按其確定的替代國價格判案。這個案件中，印度是美國最初選定的替代國。李磊表示，由於中國在光伏產業的發展程度已經遠遠超過瞭印度，這一選擇已經遭到應訴企業的抗議。雖然目前美國針對“非市場經濟國傢”的第三方替代國增加到瞭六個，但中國商務部公平貿易局副局長餘本林在廣交會期間仍表示，美國選擇人均收入較高的印度尼西亞、泰國等國作為替代國，人為誇大瞭所謂的“傾銷幅度”。“對應訴企業而言，在繼續調查階段，爭取向美國商務部提供更多與自己產業發展實際相符的替代國行業信息，以爭取獲得相對公平的成本核算。”這種方式過往曾有過樂觀的案例。2011年，在中國多層木地板企業面臨的“雙反”調查中，由於堅持選定菲律賓為替代國，浙江裕華木業有限公司最終被判定零懲罰稅率。在對外經濟貿易大學WTO研究院副院長屠新泉看來，接下來一個階段企業的申訴重點應當放在論證中國光伏企業對美國國內光伏行業沒有達到損害程度。“一旦美國國際貿易委員會裁定不存在行業損害，則自動終止調查程序。”他說。按照歷史數據統計，倘若反傾銷案件進入終裁階段，有81%的案件會被美國商務部裁定傾銷成立，而被ITC裁定損害成立的案件約占67%， 因此應訴企業應該更重視國際貿易委員的答辯。另一個途徑是終裁上訴至美國國傢貿易法院。“美國國際貿易法院在程序上可以對美國商務部的不公正裁決起到補救的作用。”上海博望思強經貿咨詢公司首席咨詢師張燕說。光伏“雙反”案另一個不可忽視的背景則是時間。2012年美國總統選戰的大幕已經撩開。奧巴馬競選連任的道路上，新能源的戰略性地位和就業率都是左右選民情緒的重要指標。由於光伏“雙反”案的終裁結果將在11月出臺，正值選舉的關鍵時期，因而，做出否定性終裁的可能性極低。在商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明看來，企業後續的實際工作應在爭取降低傾銷幅度，控制在保存競爭力的范圍內。白明表示，中國商務部公佈初步調查結論以及向世貿組織提起訴訟，表明在貿易摩擦升級的情況下，中國政府開始更多地要行使自己的權利來捍衛正當的權益。
大選年難翻案政府間博弈成焦點
內容來自hexun新聞
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