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大嶽咨詢總經理金永祥表示,PPP是城市政府的項目,財政、發改、土地、規劃、環保、價格等多個部門參與。要想促進項目落地,最好由市級領導牽頭,各委辦局領導都參與。該項目前期論證審批花瞭12個月時間,2015年元月開挖樁基,預計年底能完成主體工程,2016年竣工投產。
本報記者 周瀟梟 長沙報道
“垃圾焚燒發電項目前期論證審批程序復雜,涉及到41個單位,其中省級主管部門8個,市、區、鎮和村等單位33個,蓋瞭200多個公章,要想使PPP項目迅速落地,需要牽頭部門協調政府內部審批,還需要多部門支持配合。”益陽市住建局副調研員張習明表示。
PPP模式通過公開招投標,引進社會資本,將垃圾處理服務費投標報價相比上限下浮瞭28%。經過12個月較快的前期審批,該項目2015年年初開始動工,2016年竣工投產。
張習明表示,項目建設標準提高瞭,垃圾處理服務費單價降低瞭,這是引入充分競爭、采取公開招標方式帶來的效果。
PPP推行雖有一年多,不少地方政府在PPP操作上仍未有太多經驗,不知從何下手。益陽垃圾焚燒項目也經歷瞭一個曲折的過程,從原來地方政府熟悉的“招商引資”的模式,引入戰略投資者協商瞭20個月未果後,才轉成PPP。
項目投資招標時,根據國傢相關排放標準,測算出垃圾處理服務費單價為68.14元/噸,招標時規定該費用上限為70元/噸。光大國際提高瞭煙氣污染物的排放標準,垃圾處理服務費的報價為50元/噸,比上限降低瞭28%。
有咨詢機構人士對21世紀經濟報道記者表示,招商引資為地方政府熟悉的模式,投資者的選取有一定的隨機性,競爭機制不充分,長官意志比較明顯。
除此之外連江縣貸款信用,政府方和投資方均提到瞭“專業人辦專業事”,引入專業咨詢機構的作用。
張習明指出,政府需以實際行動來支持項目前期準備工作,需要有牽頭單位負責協調相關部門單位之間互相前置、推諉扯皮的問題。同時,垃圾焚燒作為公益項目,也需要政府在推進項目的同時,把握其中關鍵節點。
2011年5月,益陽市政府批準籌建生活垃圾焚燒發電項目,隨即展開選址、調研、編制可研報告等工作。2011年12月,益陽市政府按照招商引資的方式,引進大型工業項目戰略投資者。
張習明也指出,政府獨立設置與社會資本合作的條件,缺乏運作經驗。引入專業咨詢機構能幫忙解決公平、公正設置合作條件的專業問題,確保項目的順利實施。
光大環保能源(益陽)有限公司總經理袁泉對21世紀經濟報道記者表示,垃圾焚燒項目的利潤率大致在8%左右,該項目基本能達到。之所以提高排放標準,也是國企社會責任的體現。
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益陽垃圾焚燒項目招商20個月未果 轉PPP後半日談妥
垃圾焚燒發電項目,前期論證審批花12個月,這個進度已算比較快。據張習明介紹,除瞭技術咨詢設計等單位外,前期工作涉及到的工作單位41個,其中省級主管部門8個,市、區、鎮(街道辦事處)和村等單位33個,蓋瞭200多個公章。
該投資者為首次涉足垃圾焚燒處理行業,而且選擇的垃圾焚燒工藝技術,與益陽市政府初定的報告不同。此後,經過20個月的協商,雙方合作未有實質性進展,最終於2013年8月份解除瞭合作關系。
益陽市具體的做法為,住建局成立瞭專門辦公室,牽頭負責各項論證和審批申報。市政府成立瞭專門項目建設領導小組,分管市長專門協調會議超過20次。
內容來自sohu新聞
從招商引資到PPP
袁泉表示,光大國際與益陽市政府協議談判僅花瞭半天時間,因為項目的特許權協議和垃圾服務協議非常清晰,責權利關系明確。
2013年9月份,益陽市政府常務會議上,批準通過瞭以PPP模式推進的該項目的招標文件和實施方案。兩個月後,在八傢機構參與的公開招標中,光大國際被確定為項目投資者。2014年1月份,與社會資本簽訂瞭特許經營協議,社會資本投資3.72億元,政府配套投資1.29億元。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150930/015423383030.shtml
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